最低价中标，，，，，该改改了

发布时间：2017.08.01 来源：

——对百家实体企业经营情况的调查之二

---转自《人民日报》（ 2017年06月26日 18 版）（产经观察）

最低价中标-人民日报图.png

“一些地方的招投标制度可谓‘简单粗暴’。。。。。。。只要‘最低价中标’原则不变，，，，，就很难有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集团副总裁周述军说。。。。。。。

记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳，，，，，对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现，，，，，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。。。。。。。

多位企业负责人表示，，，，，一些地方和国企招标采用“最低价中标”，，，，，这种“重价格、轻质量”的指挥棒，，，，，不符合新发展理念，，，，，阻碍了中国经济转型升级。。。。。。。

危害较大

容易导致优汰劣胜，，，，，埋下安全隐患，，，，，影响企业创新的积极性

“原料一吨8000元，，，，，可项目中标价格居然只有六七千元，，，，，结果往往是造假的胜利，，，，，做优的出局”

一套自动售检装备，，，，，中标价居然比制造成本还低30%。。。。。。。这不是天方夜谭，，，，，而是让不少企业无奈的招标现实。。。。。。。

“现在很多PPP（政府和社会资本合作）项目，，，，，由政府或大型央企牵头招标，，，，，往往是最低价中标，，，，，压价非常严重。。。。。。。本来每个车站的模浚浚�？？槌杀居Ω檬�500万至550万元，，，，，但是中标价格居然只有350万元。。。。。。。从设备集成商到材料供应商，，，，，压力都非常大。。。。。。。” 国内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商——苏州雷格特智能设备股份有限公司副总经理袁鑫说。。。。。。。

企业反映，，，，，许多国企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。。。。。。。然而，，，，，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。。。。。。。

——“最低价中标”助长以次充好，，，，，导致产品和工程建设质量下降，，，，，优汰劣胜。。。。。。。

“很多地方招标，，，，，原料一吨8000元，，，，，可项目中标价格居然只有六七千元，，，，，很多正规企业根本没办法做，，，，，结果是造假的胜利，，，，，做优的出局。。。。。。。”四川国光农化股份有限公司副总经理何颉说。。。。。。。

袁鑫也表示，，，，，国内招标压价严重，，，，，可产业链上每个环节都还要赚钱，，，，，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价格低廉、质量过得去但不是特别好”的产品来投标。。。。。。。武汉长兴电器发展有限公司副总经理李卫红坦言，，，，，“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。。。。。。。

——“最低价中标”极易引发偷工减料，，，，，甚至埋下安全隐患。。。。。。。

今年3月，，，，，西安地铁爆出“电缆门”事件，，，，，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。。。。。。。“奥凯电缆的中标价已经严重低于成本，，，，，可它中标肯定是为了赚钱，，，，，那就只能偷工减料了。。。。。。。” 特变电工（德阳）电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。。。。。。。

东方电气集团东方电机有限公司副总经理曾小平说，，，，，“没有哪个企业愿意参与‘最低价中标’，，，，，但是现在市场环境被扰乱了，，，，，产业链从下游向上游恶性传导：不压价，，，，，中不了标；；；；；；；中了标，，，，，产品质量往往下降。。。。。。。”

——“最低价中标”影响企业创新研发的积极性。。。。。。。

成都百裕制药股份有限公司财务经理郭尧尧表示，，，，，“最低价中标”对于创新型企业很不利。。。。。。。“我们研发费用高，，，，，定价自然就高，，，，，尽管药效好，，，，，但是招投标上非常吃亏。。。。。。。”

江苏双良集团有限公司财务总监陈强表示，，，，，“最低价中标”很少考虑投标企业的产品质量，，，，，更不会去考虑技术水平如何。。。。。。。“我们曾去浙江竞标一个项目，，，，，招标方就要求是‘最低价中标’，，，，，根本不要求品质和运营。。。。。。。这样的招标制度，，，，，怎么能有转型升级？？？？？又如何鼓励企业投入创新？？？？？”

“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大，，，，，挤压的不仅是企业效益，，，，，也是持续创新的投入空间。。。。。。。” 四川日机密封件股份有限公司科技部经理张智说。。。。。。。

为何“风行”

担心“说不清”，，，，，规避“履职风险”，，，，，导致一些地方倾向于“最低价中标”

“招标方普遍认为，，，，，价格低不犯错误”

那么这个企业“人人喊打”的“最低价中标”，，，，，从何而来呢？？？？？

“最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。。。。。。。我国《招标投标法》规定，，，，，中标人的投标应当符合下列条件之一：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；；；；；；；（二）能够满足招标文件的实质性要求，，，，，并且经评审的投标价格最低；；；；；；；但是投标价格低于成本的除外。。。。。。。”此外，，，，，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。。。。。。。”

从以上法条可以看出，，，，，我国实施的评标方法并不唯一。。。。。。。那么，，，，，为何在实际操作中，，，，，价格往往成为评标的唯一要素？？？？？

——担心“说不清”“犯错误”，，，，，规避“履职风险”，，，，，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。。。。。。。

“大家都痛恨‘最低价中标’，，，，，可是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，，，，，因为你不搞低价，，，，，审计可能会审你！现在大力反腐，，，，，谁敢采购高质但高价的？？？？？虽说这完全是两回事，，，，，但别人都是‘最低价中标’，，，，，就怕咱有时候说不清啊。。。。。。。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。。。。。。。

张智也表示，，，，，尽管现在政府采购只重视价格有客观原因，，，，，即产品质量只有使用起来才能检验，，，，，但更重要的还是“招标方普遍认为，，，，，价格低不犯错误”。。。。。。。

——市场质量监管缺位、不到位，，，，，也是“最低价中标”大行其道的助力。。。。。。。

从招标到中标，，，，，从施工到竣工，，，，，我国质量安全监管体系可谓全覆盖。。。。。。。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通”，，，，，这往往与执法不严或惩处力度较低有关。。。。。。。

严昌龙介绍，，，，，很多产品，，，，，例如电缆的质量检验检测并不难，，，，，但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量监管部门的合格报告，，，，，说明有关部门质量监管还有漏洞，，，，，执法力度还不够。。。。。。。“无论哪种评标方法，，，，，送检和抽检必须严格执法，，，，，市场的公正和监督不能缺位，，，，，否则就会劣币驱逐良币。。。。。。。自从奥凯电缆出事后，，，，，质监部门加大了抽检力度，，，，，我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。。。。。。。”

——招标方过于强调成本而忽视质量，，，，，也导致招标的天平倾向于价格。。。。。。。

尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，，，，，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，，，，，只有价格最易分出高下。。。。。。。为了最大程度节约资金，，，，，提高效率，，，，，一些工程在招标中故意忽视“能够满足招标文件的实质性要求”这个条件，，，，，将低价作为最高标准。。。。。。。即使发现投标人报价过低，，，，，也不启动价格认定程序，，，，，导致投标人不计成本地恶性竞争。。。。。。。

“招标法明明要求价格不能低于成本，，，，，为啥会有人亏本竞标？？？？？因为没有人去核算合理成本。。。。。。。”王平说。。。。。。。

严昌龙透露，，，，，我国普遍采用“最低价中标”，，，，，有一个客观原因就是招标方对招标产品性能并不了解，，，，，只能谈价格。。。。。。。“我们竞标一些国外或外资企业的项目，，，，，招标方会对产品原材料配比、产品结构等进行详尽要求，，，，，甚至根据你的设计图进行议价，，，，，优质优价，，，，，而国内这样的招标很少。。。。。。。”

不应延续

企业建议，，，，，在产品招标中，，，，，修改“经评审的最低投标价法”，，，，，防范恶意低价投标

“要鼓励企业走‘人无我有、人有我优、人优我精’的创新之路，，，，，政府采购应逐步改变‘最低价中标’模式”

企业一致表示，，，，，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，，，，，已经成为振兴实体经济的障碍。。。。。。。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施，，，，，不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略，，，，，还会埋下重大安全隐患。。。。。。。为此，，，，，企业建议应尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。。。。。。。

“中国人常强调价廉物美。。。。。。。其实，，，，，中国制造到了现阶段，，，，，更应强调工匠精神。。。。。。。精心打磨的产品，，，，，投入那么多，，，，，怎么可能是低价的呢？？？？？要强调优质优价，，，，，不要再延续‘最低价中标’的传统。。。。。。。” 无锡江南电缆有限公司常务副总经理夏亚芳说。。。。。。。

调查中，，，，，多位企业负责人建议，，，，，我国应建立健全法律法规，，，，，在产品招标中，，，，，修改“经评审的最低投标价法”模式，，，，，采用“经评审的平均投标价法”；；；；；；；其次，，，，，要形成行业成本价格体系，，，，，防范恶意低价投标；；；；；；；最后，，，，，还要建立诚信体系，，，，，健全失信惩罚唬�；；；；；啤�。。。。。。

“如果继续拼价格，，，，，中国制造在国际市场上是不会有话语权的。。。。。。。要鼓励企业走‘人无我有，，，，，人有我优，，，，，人优我精’的创新之路，，，，，政府采购应逐步改变‘最低价中标’，，，，，给全社会释放积极信号。。。。。。。”四川科新机电股份有限公司副总经理李涛说，，，，，如果以政府和国企主导的招投标继续沿用“最低价中标”，，，，，可能会逼着制造业走外延性扩张的老路。。。。。。。

企业还建议，，，，，在招标过程中，，，，，应当严把市场准入关，，，，，健全市场出清机制。。。。。。。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，，，，，以及违法违规的检测机构和人员，，，，，要依法作出严肃处理，，，，，限制其进入招标投标市场和监管领域。。。。。。。与此同时，，，，，也要完善政府招标过程中的追责机制，，，，，一旦发现质量问题，，，，，即便是最低价，，，，，也应对招标方责任人进行追责。。。。。。。

“像我们专门做高精尖产品的企业很难参与政府招投标，，，，，因为一些地方和国企在采购中，，，，，只要满足基本使用要求，，，，，往往更偏向于价格。。。。。。。浚浚�？？墒侨绻亲约杭依镒靶薏晒海�，，，，我们会忽视质量、优先选择最低价的产品，，，，，还是优先选择质量、功能最好的，，，，，再考虑价格呢？？？？？这还是个责任问题。。。。。。。” 四川西加云杉科技有限公司副总经理郑新蜀说。。。。。。。

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